北京出台质量提升行动实施意见 明确三年发展目标

(北京时间齐韫 韩宁)2018年10月13日,《中共北京市委 北京市人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》(以下简称《实施意见》)正式印发实施,对首都的质量提升工作作出全面部署,明确了近三年北京市的质量发展目标。《实施意见》的出台是北京市全面贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》、落实高质量发展要求的重要举措和体现,是首都深入推进质量强国首善之区建设的重要里程碑。

《实施意见》总体上分为四个板块、八个方面,部署了共24项任务。其中第一部分是总体要求,阐述了质量提升行动的指导思想和发展目标,指导思想强调要牢牢把握首都城市战略定位,将质量强国战略放在更加突出的位置,以提高发展质量和效益为中心,以质量第一为价值导向,发展目标提出了一个总体目标和四个分目标;第二部分明确了质量提升的主攻方向,瞄准产品、服务和工程三大质量,阐述了在消费品、装备制造、新材料、农产品、食品药品、文化艺术精品、生产性服务业、生活性服务业、公共服务、对外贸易、城市规划建设、城市管理等领域开展质量提升行动的具体措施;第三部分提出了三大举措,从培育科技创新发展质量竞争优势、破除质量提升瓶颈、优化质量提升环境等方面,阐述了质量提升行动的方法和路径。第四部分是保障措施,强调要通过健全工作体制机制、完善配套支持政策、强化人才教育培养和加大宣传动员力度,营造良好发展环境。

《实施意见》明确指出,北京市的质量发展总体目标是到2020年,供给质量显著改善,供给体系更有效率,质量强国首善之区建设取得明显成效,质量对首都经济社会发展的贡献进一步增强,更好满足人民群众的美好生活需要。

体现“北京特色、首都功能”是《实施意见》最大的“亮点”。《实施意见》提出, 一是体现了北京加快发展“高精尖”产业、转型升级提质增效的发展方向。今年上半年,全市高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长17.1%和12.7%,重点行业中,计算机、通信和其他电子设备制造业增长20.4%,医药制造业增长19.1%,彰显了首都经济新动能的发展活力。《实施意见》聚焦构建“高精尖”,提出要加快装备制造高端化发展,将以争取国家级制造业创新中心落地、推进智能制造创新中心建设和实施“智造100工程”为抓手,加强智能制造核心关键技术攻关,加速重大成果产业化,打造100个左右数字化车间、智能工厂、京津冀联网智能制造等应用示范项目,培育60个左右智能制造标杆企业;积极提升新材料自主创新能力,加快新材料原始创新和颠覆性技术突破,形成一批具有全球影响力的创新成果和核心专利。突破石墨烯材料共性关键技术,实现标准化、系列化和低成本化。支持利用新材料提升传统材料性能,稳步推进重点新材料首批次应用保险试点。

二是体现了北京引领建设全国文化中心的使命担当。北京是一座历史文化名城,有着厚重的历史文化积淀,这也为质量文化建设提供了厚土,发挥自身文化优势,鼓励创造优秀文化服务产品,更好满足人民群众多样化多层次多方面精神文化需求是质量文化建设的根本。《实施意见》提出要打造文化艺术精品,发挥国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地等重点园区和基地引领辐射作用,打造一批展现中国文化自信和首都文化魅力的文化品牌。加强艺术创作引导,坚持扶持原创、孵化精品,支持创作更多具有历史和现实意义、展现优秀传统文化和京味文化的优秀作品,打造“书香北京”“艺术北京”“动漫北京”等文化品牌。

三是突出了标准在治理“大城市病”提升城市治理水平中的支撑作用。北京市多年来深入实施首都标准化战略,充分发挥标准基础支撑作用,服务城市管理与服务。2015年印发实施《关于进一步加强城市管理与服务标准化建设的意见》。2017年共发布地方标准215项,其中城市管理服务标准190项,占比88%,充分体现首善标准的高要求,在服务治理交通拥堵、大气污染、节能减排等“大城市病”及规范城市管理运行方面成效显著。此次《实施意见》再次突出标准的约束引领,聚焦城市规划建设和管理,提出要推动绿色建筑规模化发展,新建建筑100%落实强制性节能标准。为促进城市管理精细化,将围绕交通运输、能源运行、市政市容管理、防灾减灾、智慧社会建设、文博管理等,逐步充实完善相关技术标准规范体系。推进节能标准化工作,加快构建信息化、智能化节能低碳管理体系。完善环境治理标准体系,提高环境准入门槛。

四是注重发挥“中关村”示范带动效应。“中关村”是北京一张闪亮的“名片”,多年来,中关村企业创制标准数量持续领先全国,历史累计达7747项。中关村的国家级团体标准试点占全国两批次183家单位的62.83%。根据国家标准委10月份最新公布的2018年度中国标准创新贡献奖获奖名单,北京市和中央在京单位参与制定的39个标准项目获得2018年度中国标准创新贡献奖标准项目奖,占全部59个获奖项目的66%。这些获奖项目中,7项是国际标准。因此,《实施意见》聚焦发挥“中关村”在质量提升方面的引领带动作用,提出一些有力举措,包括着力打造“中关村标准”品牌,完善中关村标准创新公共服务平台,积极争取在京建设国家技术标准创新基地。建设国家公共检验检测服务平台示范区(中关村),打造一批检验检测认证龙头企业。推动企业承接高等学校、科研院所科技成果,重点在“三城一区”转化落地,并不断提高转化质量和效率。

五是凸显了首都的人才优势。北京市的科教资源冠绝中国,在质量人才建设方面发挥好北京市的这一资源优势,对于首都的质量提升具有重要的作用,尤其是在当前全国各地打响“人才争夺战”的背景下更有意义。《实施意见》提出要全面强化质量人才培养,把质量发展纳入有关干部培训教学计划,开展中小学质量主题教育实践活动,鼓励有条件的高等学校成立质量研究院,在职业教育中推广现代学徒制,培养专业质量人才。培育新型职业农民,遴选“京郊农业好把式”。弘扬精益求精的工匠精神,评选“北京大工匠”。

据介绍,北京市委市政府高度重视《实施意见》的编制工作,由北京市质监局牵头、联合各有关部门共同做好编制工作。北京市政府还专门组织召开专题会就文件编制工作进行了研讨。《实施意见》编制过程中先后两次书面征求16个区政府和49个市级部门意见,历经多次修改后最终出台。